Wyniki konsultacji
Zmiana ustawy o pomocy społecznej
Organizator: Administrator
Informacje o konsultowanym dokumencie
Czego dotyczył konsultowany dokument?
ma być wdrożeniem pierwszego etapu reformy systemu pomocy społecznej, ukierunkowanego na
zwiększenie dostępności i jakości usług społecznych, poprawę efektywności działań
pomocowych oraz zapewnienie skuteczniejszych i lepiej skoordynowanych form wsparcia dla
osób i rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej
Co wprowadzenie dokumentu zmienia dla obywatelek/obywateli?
Na które elementy dokumentu uczestnicy byli proszeni o zwrócenie szczególnej uwagi?
- domy pomocy społecznej,
- zmiany w stosowaniu określonych form wsparcia,
- strategiczne planowanie w systemie pomocy społecznej na poziomie lokalnym i regionalnym,
- nowe definicje i terminologie
Komentarze uczestników 17
„„6. Zadania programu, o którym mowa w ust. 2, mogą stanowić integralną część lokalnego planu rozwoju usług społecznych i deinstytucjonalizacji. 7. W przypadku ujęcia wszystkich zadań, o których mowa w...“
Ze względu na przejrzystość w planowaniu i sprawozdawczości nie powinno tworzyć jednego aktu prawa miejscowego w którym łączy się zadania wnikające dla gmin i innych samorządów z ustawy o wychowaniu w trzeźwości z programem rozwoju usług lokalnych.
„5. Plan finansowy planu rozwoju usług społecznych“
Brak jest wskazania i określenia w ustawie jak skonstruowany jest plan rozwoju usług społecznych. Jeżeli ustawodawca chce, aby miał on obligatoryjnie stworzony w swojej treści plan finansowy powinien to explicite zapisać w ustawie.
„pierwszeństwo realizacji ma podmiot ekonomii społecznej,“
Ponieważ ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Pzp) – w szczególności art. 94, który umożliwia stosowanie tzw. klauzul społecznych (zastrzeżenie prawa do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia dla podmiotów, których celem jest społeczna i zawodowa integracja osób wykluczonych) już reguluje takie rozwiązania to powielanie ich w dokumentach prawa miejscowego jest błędem. Powielanie zapisów ustawowych w aktach prawa miejscowego (np. uchwałach rady gminy) jest niedopuszczalne i stanowi istotne naruszenie prawa, co zgodnie potwierdzają wyroki sądów administracyjnych
„i deinstytucjonalizacji“
Proponuję wykreślić "i deinstutcjonalizacji" - jak wskazałem w komentarzu dotyczącym definiowania powyższego pojęcia jest ono błędnie stosowane i powoduje chaos pojęciowy jak i prawny.
„i deinstytucjonalizacji przyjmowany jest na okres“
Proponuję wykreślić "i deinstutcjonalizacji" - jak wskazałem w komentarzu dotyczącym definiowania powyższego pojęcia jest ono błędnie stosowane i powoduje chaos pojęciowy jak i prawny.
„w tym proces ich deinstytucjonalizacji oraz“
Proponuję wykreślić ten fragment- jak wskazałem w komentarzu dotyczącym definiowania powyższego pojęcia jest ono błędnie stosowane i powoduje chaos pojęciowy jak i prawny.
„i deinstytucjonalizacji, o którym mowa w ust. 1:“
Proponuję wykreślić "i deinstutcjonalizacji" - jak wskazałem w komentarzu dotyczącym definiowania powyższego pojęcia jest ono błędnie stosowane i powoduje chaos pojęciowy jak i prawny.
„„Art. 16c. 1. Strategia, o której mowa w art. 16b, opracowana przez gminę, powiat i samorząd województwa jest realizowana poprzez lokalny plan rozwoju usług społecznych i deinstytucjonalizacji.“
Proponuję wykreślić "i deinstutcjonalizacji" - jak wskazałem w komentarzu dotyczącym definiowania powyższego pojęcia jest ono błędnie stosowane i powoduje chaos pojęciowy jak i prawny.
„kręgi wsparcia –“
Wprowadzanie do słownika ustawy jednego z wielu narzędzi metod pracy z osobami z niepełnosprawnością wymaga wskazania co najmniej jednego świadczenia - usługi, która jest oparta o taką metodę pracy. W dokumencie konsultowanym nie znajdujemy zastosowana metody "kręgów wsparcia" w żadnym świadczeniu-usłudze jako metody do zastosowania. Zgodnie z tym per analogiam można wprowadzić do ustawy jakąkolwiek definicję np. psychoanalizy czy terapii skoncentrowanej na rozwiązaniach (TSR) i wiele więcej.
„„5a) deinstytucjonalizacja – proces rozwoju usług społecznych na poziomie rodziny i społeczności lokalnej, w tym o charakterze profilaktycznym, który ma na celu zastąpienie opieki instytucjonalnej wsp...“
Definicja jest błędna w znaczeniu epistemologicznym a zatem niepoprawna językowo. Skoro w Słowniku Języka Polskiego pojęcie "instytucjonalizacja" oznacza "proces przechodzenia od nieformalnych sposobów działania społecznego do uregulowanych form aktywności" i jest to również znaczenie potoczne, to pojęcie "deinstucjonalizacji" powinno oznaczać proces zupełnie odwrotny czyli w tym wypadku nie sformalizowane świadczenie usług społecznych. Tworzenie od kilku lat przy okazji wdrażania środków unijnych wprowadzających w błąd terminów powoduje chaos na poziomie językowych a teraz prawnym. Dodatkowo należy zauważyć, iż brak w słowniku ustawy definicji pojęcia "opieki instytucjonalnej" pogłębia jeszcze bardziej zamieszanie językowe i prawne.
„wykształcenie zasadnicze branżowe lub zasadnicze zawodowe, co najmniej“
Nie rozumiem, dlaczego od osób, które mają wykształcenia zasadnicze branżowe lub zasadnicze zawodowe wymaga się rocznego doświadczenia, a od osób, które posiadają co najmniej średnie lub średnie branżowe - już nie. Sugeruję, aby obie te grupy osób potraktować równo.
„bezdomności. 9. W przypadku pracy z osobami małoletnimi, pracodawca zatrudniający osobą podejmującą czynności w zakresie streetworkingu bezdomności musi spełnić wymogi art. 21 oraz art. 22b-22c ustawy...“
Wprowadzenie wymogu łącznego spełnienia dwóch warunków: zatrudnienia w zawodzie pracownika socjalnego oraz ukończenia kursu streetworkera bezdomności budzi istotne wątpliwości i w obecnym brzmieniu ma charakter wykluczający. Po pierwsze, zapis pomija osoby posiadające wieloletnie doświadczenie w pracy streetworkerskiej, które realizują działania w terenie od lat, często w ramach organizacji pozarządowych, jednak nie ukończyły formalnego kursu – m.in. z uwagi na jego dotychczasową ograniczoną dostępność. W praktyce prowadzi to do deprecjonowania doświadczenia na rzecz formalnego certyfikatu. Po drugie, regulacja zawęża katalog osób mogących wykonywać streetworking wyłącznie do pracowników socjalnych. Tymczasem działania te są realizowane także przez osoby z wykształceniem w zakresie pedagogiki, psychologii, resocjalizacji oraz przez praktyków NGO i ekspertów przez doświadczenie. Po trzecie, ograniczenie to może negatywnie wpłynąć na dostępność usług, zwłaszcza w mniejszych miejscowościach oraz w podmiotach niepublicznych. Po czwarte, brak jest mechanizmów przejściowych umożliwiających uznanie dotychczasowego doświadczenia, co może prowadzić do wykluczenia części kadry i zaburzenia ciągłości wsparcia. Propozycje zmian: * dopuszczenie alternatywnej ścieżki potwierdzania kompetencji (np. doświadczenie zawodowe), * wprowadzenie okresu przejściowego, rozszerzenie katalogu osób uprawnionych, uwzględnienie ekspertów przez doświadczenie. W obecnym kształcie zapis nadmiernie formalizuje dostęp do zawodu i nie odzwierciedla specyfiki pracy w tym obszarze.
„16. Wojewoda właściwy ze względu na miejsce położenia mieszkania prowadzi rejestr mieszkań treningowych i wspomaganych, zwany dalej „rejestrem”, w celu usprawnienia udzielania świadczeń z pomocy społe...“
w ustawie nie ma żadnej informacji, czy pojawi się nowe rozporzadzenie dotyczące standardu mieszkań treningowych i wspomaganych. Jeśli ustawa ma ujednolicać kwestie funkcjonowania mieszkań, powinna takze wprowadzić ujednolicony standard tych jednostek. Obecnie mamy inne standardy dla mieszkań finansowanych z funduszy europejskich, inne w PFRON i inne w funkcjonującym rozporządzeniu.
„„2i. W schronisku dla osób w kryzysie bezdomności i w schronisku dla osób w kryzysie bezdomności z usługami opiekuńczymi nie jest wymagane zatrudnienie pracownika socjalnego jeżeli czynności te realiz...“
Obecny standard placówek dla osoób w kryzysie bezdomności, zakłada potrzebę zatrudnienia przez organizacje prowadzace schronisko lub schronisko z usługami opiekuńczymi pracownika socjalnego. Jednak pracownik socjalny zatrudniany przez schronisko nie może prowadzić wywiadu środowiskowego dla osoby pochodzącej z terenu innej gminy niż to na którym działa schronisko. Taki zapis w ustawie nałoży na część ośrodków pomocy społecznej dodatkowe obowiązki, a z drugiej strony umożliwi niektórym placówkom na zaniżenie swojego dotychczasowego standardu. Potrzeba uporzadkowania sytuacji pracowników socjalnych w schroniskach - zaproponowana zmiana w tekście ustawy tego nie zmieni.
„1) przygotowywany jest w porozumieniu z podmiotami ekonomii społecznej,“
konieczne jest ujednolicenie pojęć - w ustawie pojawiają sie organizacje społeczne, organizacje pozarządowe, podmioty ekonomii społecznej.
„„5a) deinstytucjonalizacja – proces rozwoju usług społecznych na poziomie rodziny i społeczności lokalnej, w tym o charakterze profilaktycznym, który ma na celu zastąpienie opieki instytucjonalnej wsp...“
tak sformułowana definicja deinstytucjonalizacji wskazuje na proces zastąpienia opieki instytucjonalnej co jest z jednej strony praktycznie niewykonalne, a z drugiej stoi w sprzeczności chociażby z wypowiedziami pani minister Nowakowskiej: "Wskazujemy w ustawie wyraźnie, że deinstytucjonalizacja jest rozwojem usług blisko człowieka, dla człowieka, i że to nie są drastyczne zmiany dla osób, które dziś korzystają ze wsparcia instytucji"
„potrzebach i udzielonej pomocy osobom, o których mowa w ust. 1, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi,“
Proponuję wykreślić sformułowanie "organizacje społeczne" i pozostawienie "organizacjami pozarządowymi"